La Gambie et le crime de changement anticonstitutionnel de gouvernement : L'émergence de crimes internationaux extra-curriculaires
Matsiko Samuel*
La question gambienne
La Commission africaine des droits de l'homme et des peuples (Commission africaine), lors de sa 51e session ordinaire qui s'est tenue du 18 avril au 2 mai 2012 à Banjul, en Gambie, a adopté une résolution sur le changement anticonstitutionnel de gouvernement (RUC).
La résolution rappelle ensuite les dispositions pertinentes de la Décision d'Alger AHG/142 (XXXV) de juillet 1999, de la Déclaration de Lomé de juillet 2000 et du Protocole relatif à la création du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine sur le changement anticonstitutionnel de gouvernement.
Avance rapide, le10 décembre 2016, le dirigeant gambien controversé Yahya Jammeh, qui a pris le pouvoir lors d'un coup d'État militaire en 1994, a rejeté le résultat des élections de novembre 2016 qu'il a perdues face au leader de l'opposition Adama Barrow. Le refus du président sortant de céder le pouvoir à un gouvernement démocratiquement élu a suscité non seulement des critiques internationales, mais aussi un débat académique sur les fondements normatifs et les mécanismes d'application du crime de changement inconstitutionnel de gouvernement en droit international.
Il est ironique que la Gambie, qui avait accueilli l'adoption d'une résolution sur le changement anticonstitutionnel de gouvernement en 2012 et survécu à une tentative de coup d'État en 2014, soit le pays même qui connaît une situation de changement anticonstitutionnel de gouvernement.
Ces événements soulèvent des questions très importantes qui méritent une interrogation critique. Le crime d'UCG a-t-il des fondements normatifs en droit international ? Les UCG seraient-elles classées comme un crime international ou simplement comme un crime particulier à une région ? Le crime d'UCG menace-t-il la paix et la sécurité internationales ?
La norme UCG et l'architecture africaine de paix et de sécurité
Une cartographie critique des coups d'État en Afrique couplée aux recherches menées par la Banque africaine de développement montre clairement qu'il y a eu plus de 200 coups d'État en Afrique depuis l'ère post-indépendance. Les coups d'État ratés de 2015 au Burundi et au Burkina Faso illustrent clairement que les coups d'État sont en train de passer de mode et que l'armée est le nouveau venu. le refus de céder le pouvoir à un gouvernement démocratiquement élu. est le nouveau garçon en ville.
Le récit des UCG en Afrique a commencé avec le mécanisme proposé par le Conseil des ministres de l'OUA de 1997 pour la restauration de l'ordre constitutionnel en réponse au coup d'État en Sierra Leone. Ce mécanisme a été suivi par l'Acte constitutif de l'Union africaine qui a clairement établi l'interdiction des UCG comme l'un des principes fondateurs de l'Union africaine.
Elle a été suivie par la Déclaration de Lomé de juillet 2000 sur le cadre de la réponse de l'OUA au changement anticonstitutionnel de gouvernement et cristallisée par le Protocole établissant le Conseil de paix et de sécurité de l'UA. La Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance de 2007, qui comprend une disposition sur la question de la conservation inconstitutionnelle du pouvoir, a encore élargi le champ d'action des UCG.
Il est important de noter que ces instruments de l'Union africaine ont interdit l'UCG mais ne l'ont pas criminalisée.
Le protocole de Malabo et la criminalisation de l'UCG
Le protocole aux amendements au protocole sur le statut de la Cour africaine de justice et des droits de l'homme a été adopté à Malabo, en Guinée équatoriale, le 27 juin 2014. Le protocole de Malabo est un amendement au protocole de 2008 sur le statut de la Cour africaine de justice et des droits de l'homme qui vise à étendre un mandat pénal international à la Cour africaine des droits de l'homme et des peuples. Parmi les principales dispositions du protocole figurent le crime de changement anticonstitutionnel de gouvernement.
Le crime de changement anticonstitutionnel de gouvernement dans le protocole de Malabo a été évoqué dès 2010 dans le projet d'amendement. L'argument pragmatique pour l'inclusion de ce crime dans l'amendement est que le changement anticonstitutionnel de gouvernement est caractéristique du tissu politique africain et donc nécessaire.
L'article 28E du protocole de Malabo criminalise le changement anticonstitutionnel de gouvernement. La disposition commence par indiquer que le changement anticonstitutionnel de gouvernement consiste à commettre ou à ordonner que soient commis les actes suivants dans le but d'accéder au pouvoir ou de s'y maintenir. Ces actes sont les suivants ;
- L'utilisation de dissidents armés pour remplacer un gouvernement démocratiquement élu
- Un putsch ou un coup d'État contre un gouvernement démocratiquement élu.
- Une intervention de mercenaires pour remplacer un gouvernement démocratiquement élu.
- Refus d'un titulaire de céder le pouvoir au parti ou au candidat vainqueur après une élection libre et équitable.
La clause 2 de l'article 28E prévoit ensuite que aux fins de cette loi, un gouvernement démocratiquement élu a la même signification que celle contenue dans les instruments de l'UA. Pour tout aspirant spécialiste du droit pénal international, le chapeau et les éléments contextuels des UCG de l'article 28E du protocole sont vagues et donc problématiques.
Un certain nombre de problèmes se posent quant à ce qui constitue un gouvernement démocratiquement élu au sens des instruments de l'Union africaine ? le second problème est constitué par les débats entourant l'élément d'intervention des mercenaires pour remplacer un gouvernement démocratiquement élu dans la définition. (Il est important de noter que le même protocole criminalise les mercenaires à l'article 28H comme un crime à part entière).
Prenons un scénario hypothétique en considérant le principe de la double incrimination ou ce que le droit international appelle le principe de l'égalité des chances. Non bis in idem. Si "A" est acquitté pour le crime de mercenariat en vertu de l'article 28H du protocole de Malabo, "A" peut-il être condamné pour des actes similaires de mercenariat en relation avec le crime de changement inconstitutionnel de gouvernement en vertu de l'article 28E ? Parmi les autres problèmes posés par cette définition figurent les questions auxiliaires des immunités, des modes de responsabilité et de l'application des règles de prescription.
Les GUC en tant que crime international extra-scolaire
Ma tentative ambitieuse de classer le crime de changement anticonstitutionnel de gouvernement comme un crime international extrascolaire parmi les collègues du domaine a été accueillie avec des sentiments mitigés. Une majorité de collègues m'a renvoyé à la mythologie grecque de Lcarus qui a tenté de voler trop près du soleil avec des ailes cireuses et a fini par fondre dans le processus, tandis que d'autres collègues n'ont même pas compris ce que j'entendais par crime international extra-curriculaire.
La tentative radicale de classer le crime de changement inconstitutionnel de gouvernement comme un crime international extra-curriculaire n'est qu'une modeste contribution au développement progressif du domaine naissant et encore sous-développé du droit pénal international. Je pense que les crimes qui n'existent pas en tant que crimes distincts en droit international mais qui atteignent le seuil d'échelle et de gravité et menacent la paix internationale devraient être classés comme des crimes internationaux extra-curriculaires. Ceci afin de permettre aux experts en la matière de comprendre leur caractère coutumier, leur histoire et leur nature. trauvaux preparatoires Le concept de crime international extrascolaire peut sembler nouveau à première vue, mais il n'est que le reflet du concept émergent de droit pénal international extrascolaire inventé par le professeur Mark Drumbl dans sa publication de 2016.
Le professeur Mark Drumbl, dans son article intitulé "extra-curricular international criminal law", tente d'interroger les cas où le droit pénal international peut, de manière inattendue, s'égarer ailleurs ou bien où le droit régional ou national peut s'égarer dans le domaine du droit pénal international. Le professeur Mark Drumbl discute ensuite de l'impact jurisprudentiel des tribunaux pénaux internationaux sur les litiges civils nationaux aux États-Unis, en se concentrant sur l'Alien Torts Act.
Contrairement au professeur Mark Drumbl, mon approche est simple et soumise à la critique et au débat. Mon argument est qu'un crime émergent qui n'existe pas en tant que crime distinct en vertu du droit international, mais qui remplit le seuil d'échelle et de gravité, qui menace la paix et la sécurité internationales ou régionales, qui n'entre pas dans le cadre des quatre crimes principaux que sont le génocide, les crimes contre l'humanité, les crimes de guerre et le crime d'agression, et qui manque de mécanismes d'application complets, devrait être considéré comme un crime international extrascolaire à des fins d'étude.
Conclusion
En somme, à l'exception du scénario de la Côte d'Ivoire où l'Union africaine a classé le refus d'un président sortant de céder le pouvoir comme une situation typique d'UCG. La Gambie est un exemple classique du crime d'UCG. Certains chercheurs affirment que le crime de RUC n'est pas fondé sur le droit international et qu'il ne s'agit ni d'un crime international ni d'un crime transnational, tandis que d'autres soutiennent que le RUC a une base juridique dans le droit des organisations internationales. Personnellement, à l'heure où nous tentons de comprendre le crime émergent qu'est le blanchiment d'argent liquide et de développer le domaine naissant du droit pénal international, classer le blanchiment d'argent liquide comme un crime extrascolaire est un début plausible pour aborder ce crime "international" jusqu'à présent inexploré.
* Matsiko Samuel (LLM) est un avocat et un universitaire ougandais qui s'intéresse de près à la justice pénale internationale. Il est adjoint au site Enseignant à la Faculté de droit de l'Université chrétienne d'Ouganda et vice-président de la branche ougandaise de l'Association de droit international http://www.ila-hq.org/en/branches/index.cfm/bid/1026.
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